市县机构改革是深化我省机构改革的重要组成部分和关键环节。深化市县机构改革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，坚决贯彻落实习近平总书记对福建提出的“机制活、产业优、百姓富、生态美”的重要要求，按照省委统一部署要求，着力改革市县机构设置，优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的市县机构职能体系和简约高效的基层管理体制，为坚持高质量发展落实赶超、奋力推进新时代新福建建设提供体制机制保障。

深化市县机构改革，要把坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性贯穿改革全过程，牢牢把握改革的正确方向。要坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，对标中央和省级机构改革，市县主要机构及其职能必须同中央保持基本对应、与省级机构改革有效衔接，确保上下贯通、执行有力。要立足市县实际，在机构设置和职能配置上更加突出民生，夯实基层基础，鼓励基层改革创新。要坚持问题导向，着力破除体制机制障碍，切实解决长期想解决而一直没有解决的问题。

深化市县机构改革，要在党中央集中统一领导下，由省委负总责，市县党委要不折不扣落实好各项改革任务。

市县机构设置和职能配置要保证严格落实党的路线方针政策和省委决策部署，有效实施国家法律法规和地方性法规。统筹设置市县党委工作机关和政府工作部门。省政府部门职能划入党委机构的，市县要相应划转。

组建监察委员会，同纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。

建立健全和优化市县党委对重大工作的领导体制机制，发挥党委领导作用，强化组织协调能力。相关议事协调机构及办事机构的设置不要求与上级一一对应，由各地按规定结合实际确定。对党中央和省委有明确要求设置的，按有关要求落实。

市县党委组织部统一管理市县党委机构编制委员会办公室。调整优化市县党委机构编制委员会领导体制。市县党委机构编制委员会办公室作为机构编制委员会的办事机构，承担机构编制委员会日常工作，为市县党委工作机关，归口党委组织部管理。

市县党委组织部统一管理公务员工作。将市县人力资源社会保障部门的公务员管理职责划入党委组织部，对外保留公务员局牌子。

市县党委宣传部统一管理新闻出版、电影工作。将相关部门的新闻出版、电影管理职责划入党委宣传部，对外加挂新闻出版局牌子。市级广播电视管理职责不划入党委宣传部，县级广播电视管理职责机构调整由各地结合实际确定。

市县党委统战部统一管理民族宗教、侨务工作。将相关部门的民族事务、宗教事务、侨务等管理职责划入党委统战部，对外加挂民族与宗教事务局、政府侨务办公室牌子。民族宗教管理任务重的市县，可单独设立民族宗教部门，作为市县政府工作部门，归口党委统战部领导。将相关部门的海外华人华侨社团联谊等职责划入归国华侨联合会。

不再设立市县党委社会管理综合治理委员会及其办公室、维护社会稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由党委政法委员会承担。

市县党委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由党委政法委员会、公安局承担。

将国土资源部门的职责，发展改革部门的组织编制并实施主体功能区规划职责，相关部门的海洋规划、海洋资源调查和确权登记，城乡规划管理，测绘管理，水、草原（地）、森林、湿地资源调查和确权登记管理职责等整合，组建自然资源部门，作为市县政府工作部门。

将林业部门的职责，相关部门的自然保护区、风景名胜区等管理职责整合，重新组建林业部门，作为市县政府工作部门，由自然资源部门统一领导和管理。林业管理任务轻的市县，不单设林业部门，相关职责划入自然资源部门。

将环境保护部门的职责，以及相关部门的应对气候变化和减排、编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护、海洋环境保护、监督防止地下水污染、监督指导农业面源污染治理等职责整合，组建生态环境部门，作为市政府工作部门。县级生态环境部门作为市级生态环境部门的派出机构。

将党委农村工作机构的职责，政府农业部门的职责，以及相关部门的农业投资项目、农业综合开发项目、农田整治项目、农田水利建设项目管理职责等整合，组建农业农村部门，作为市县政府工作部门。市县要加强扶贫工作机构和力量配备。

将相关部门的文化、旅游管理职责整合，组建文化和旅游部门，作为市县政府工作部门。原已设立文化广电新闻出版部门的，也可整体与旅游等职责整合，组建文化和旅游部门，加挂新闻出版广电局牌子，作为市县政府工作部门，归口党委宣传部领导。

将卫生和计划生育部门的职责，老龄工作委员会办事机构的职责，以及相关部门的职业安全健康监督管理、深化医药卫生体制改革职责等整合，组建卫生健康部门，作为市县政府工作部门。

将军地相关部门的退役军人优抚安置、军队转业干部服务管理职责等整合，组建退役军人事务部门，作为市县政府工作部门，按中央有关改革部署实施。

将安全生产监管部门的职责，相关部门的应急管理、消防管理、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、草原（地）防火、森林防火、震灾应急救援，以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部（委员会）的职责整合，组建应急管理部门，作为市县政府工作部门，按中央有关改革部署实施。

将司法行政部门和政府法制机构的职责整合，重新组建司法行政部门，作为市县政府工作部门。

将相关部门的重大项目稽察、预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会的职责划入审计部门。

将相关部门的工商管理、质量监督管理、食品药品监督管理、价格监督检查、专利管理等职责整合，组建市场监督管理部门，作为市县政府工作部门。

将相关部门的城乡居民基本医疗保险和职工医疗保险、生育保险、药品和医疗服务价格管理、医疗救助职责等整合，组建医疗保障部门，作为市政府工作部门。县级医疗保障部门作为市级医疗保障部门的派出机构。

一是要加强组织领导。省委统一领导市县机构改革。市县党委要建立机构改革工作协调小组办公室，组建工作专班，统筹谋划机构改革各项任务的推进落实。

二是要细化工作进度，各市县要抓紧研究制定机构改革方案，做好改革的组织实施，市县机构改革在2018年年底前基本落实到位；

三要稳妥有序推进。全面贯彻“先立后破、不立不破”的原则，有组织、有步骤、有纪律推进改革，要抓住转变职能这个关键，在改职责上出实招硬招，在职能整合、业务融合上真正发生化学反应，做到脱胎换骨。要把思想政治工作贯穿改革全过程，把握好改革发展稳定关系，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保证改革期间各项工作连续稳定。

四要严肃机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，从严控制提拔和调整干部，严肃查处机构改革过程中的违规违纪问题。市 县党委和政府要将机构改革实施情况纳入重大决策部署督察任务和巡察范围，进行督促检查。省委将对市县机构改革适时开展评估和督察。